兰州黄河水上巴士延伸线路，可否延伸“功能”

　　　　


  兰州水上巴士
      
       去年6月10日，兰州水上公共巴士(兰州港至十里店)正式开通运营。截至去年年底，水上巴士共运送旅客128174人次，逐渐成为兰州旅游的一张新名片。今年，兰州水上巴士航线将分别向东、西延伸至盐场堡码头、金牛街码头，同时，运营方也将探索更加合理的发班制度，届时沿线更多的群众可以乘船出行。

　　专家指出，兰州水上巴士在公共交通层面的影响比较微弱，但在黄河风情线乃至全市的旅游开发方面，则具有得天独厚的优势，未来水上公交行业的发展，应更多地向水上旅游方面靠拢。

　　“从整体运营状况看，市民、游客对水上巴士的出行需求一直很旺盛。”

　　2014年6月10日，酝酿已久的兰州水上公共巴士终于开通运营，当日上午7时，两艘满载乘客的船只从兰州港码头和十里店码头准时对开。

　　在黄河上乘坐公交船只航行，在兰州还是新鲜事物。尽管官方制定的航次是上午7时至9时、下午5时至晚7时，每半小时发出一个航次，但首航当天上午，最后一艘船只发出后，码头上仍聚集着不少准备“尝鲜”的群众，甚至直到上午9时30分后，仍有市民陆续前来。

　　据统计，当天上午水上巴士共发出15个航次，其中有5个为加班航次，除了首班因时间较早而空出个别座位外，其余所有航次均满载发船，15个航次共发送乘客450余人次。

　　随着时间的深入，水上巴士的运营逐渐进入稳定状态。兰州水上公共巴士有限责任公司董事长李建军告诉记者，从2014年6月10日至12月30日，兰州水上巴士安全运营205天，总计发出5096个航次，运送旅客128174人。

　　而与此同时，一批稳定的水上巴士客流群体也渐渐形成。“运营进入正轨后，我们开始有了比较固定的乘坐群体，人数大概有五六十人，都是在航线沿线上下班、上下学的市民和学生。”李建军认为，与地面公交相比，水上公交具有不会拥堵、时间可控的优势，这对于每天准时在固定线路出行的市民很有吸引力。“我们现在已经跟这部分稳定客流建立了非常紧密的联系，公司有他们的电话，他们也都关注了我们的微信，随时了解航次信息，许多人还常常提前打电话订票。”李建军说。

　　不过，这部分群体毕竟数量较少，水上巴士的乘客更多的仍是散客、游客。“但从整体运营状况看，市民、游客对水上巴士的出行需求一直很旺盛，事实上我们去年发出的超过5000个航次中，有相当一部分就是加班船次。”

　　另外，去年入冬以后，在气温、水位下降的情况下，水上巴士公司采取调整船舶运营时间、各停靠码头与主要航道错时疏浚等多项措施，实现了在黄河兰州段冬季枯水期公共交通不停航，这在兰州的水运史上还是第一次。

　　“按现在的票价算，每运送一船乘客，就要亏损300多元。”

　　在水上巴士运营实现常态化后，兰州市交通局在今年的全市交通工作会议上又提出，将水上巴士向东、西分别延伸至盐场堡和金牛街。

　　事实上，目前正在运营的十里店至兰州港码头之间的水上巴士线路，是兰州市水上公共交通的试验段，在交通部门的规划中，兰州水上公交最终要覆盖黄河兰州段38.8公里的所有航段。为了支持这一项目的建设，省海事局还准备将全航段的水上公交申报交通部“十三五”重点项目库，以赢得国家层面的资金支持。

　　不过，无论是“试验段”，还是即将延伸的航线，从“码头”建设到船只购买，所有的建设任务目前仍由水上巴士公司独自承担。但对这家去年才成立的企业来说，资金匮乏是兰州水上巴士运营、建设的主要困扰因素。

　　据了解，在水上巴士“试验段”准备阶段，兰州市政府就要求水运、物价等部门联合进行成本核算，制定出合理的票价方案，但该方案迟迟无法出台。去年6月10日，水上巴士开始为期3个月的试运行，政府部门安排在此期间执行3元/人次的试运行票价。

　　而到去年9月，3个月的试运行期满后，兰州市政府又安排将试运行期限延长至11月，其间物价部门对水上巴士运营成本重新进行监审，最终制定官方票价方案。不过，直至目前，兰州水上巴士仍在执行3元/人次的临时票价。

　　“水上公交船只油耗大，运营成本很高，从成本监审的情况来看，单程每人次的运营成本高达14.07元。”一位不愿具名的水运行业人士说，如果票价过低，运营企业将会出现严重亏损，但水上巴士属于公共交通的一部分，如果严格按照成本制定票价，显然大多数的市民无法承受，“因此从发展公共交通的意义上看，目前水上巴士3元/人次的票价还算适中，但差额的部分，应该由政府给予补贴。”

　　“事实上，兰州市政府也的确提出过补贴的计划，但到目前还没有兑现。”该人士向记者算了一笔账，目前水上巴士船只正常情况下每个航次拉载30人左右，“按现在的票价算，每运送一船乘客，就要亏损300多元。”

　　李建军也告诉记者，水上巴士运营至今，该公司已亏损近280万元。

　　水上巴士航线今年将向东延伸到盐场堡，向西延伸至金牛街。

　　或许是考虑到企业的亏损状况，兰州市将3艘游船(金城号、兰航3号、飞天号)拨给水上巴士公司，进行黄河兰州段的水上旅游开发，其收入用来补贴水上巴士的运营亏损。

　　在去年水上巴士开通运营后，3艘游船也在晚间水上巴士停航后，以及周末、节假日展开水上旅游，航线为兰州港码头至黄河母亲。去年进入冬季枯水期后，随着水位下降，3艘大型的游船无法航行。为了增加收入，水上巴士公司使用现有的巴士船只顶替游船，在周末、节假日进行旅游航行。

　　李建军告诉记者，由于票价合理、时常举行各类活动，2014年水上巴士公司实现旅游收入130多万，在很大程度上弥补了水上公交的亏损。

　　而另一个困扰兰州水上公共交通发展的因素，则是岸线建设、特别是码头建设的滞后。

　　兰州市水运管理局一位负责人告诉记者，码头等设施本应由政府投资建设，但兰州市在水运基础设施建设方面长期滞后。

　　李建军也坦言，兰州水上巴士的几个停靠点:兰州港码头、白塔山码头、龙源码头、黄河母亲码头、十里店码头，全部由该公司自筹资金建设、改造。“名为码头，实际上只是将河道疏浚、趸船改造后作为靠船之用。”

　　李建军说，按照市交通局的部署，水上巴士航线今年将向东延伸到盐场堡，向西延伸至金牛街。“盐场堡码头已经建成，金牛街码头需要新建，我们正在考虑向银行贷款，筹集好资金后就开始建设，力争在今年8月底前完成航线延伸。”

　　另一方面，受河道内桥梁不断增多、汛期泥沙淤积等因素影响，多年来黄河河道淤塞严重，每到冬季枯水期水位大幅下降，通航能力低下，这也对水上公交航线的延伸造成影响。

　　据了解，目前黄河兰州段的航道等级为五级，为推动水运行业的发展，近年来相关部门多次提出将航道升级为四级甚至三级，但航道升等需要投入大量的资金，且面临着硬件建设、通航船只数量等硬性指标，升等难度巨大。

　　兰州市地方海事局副局长杨志军告诉记者，目前黄河兰州段航道升等还不现实。“水上巴士船只吃水在0.5米以下，目前的航道完全可以满足。”杨志军说，受泥沙淤积等因素影响，黄河兰州段的航道也在不断变化，为配合水上公交航线的延伸，确保巴士船只的安全航行，市海事局和航道养护部门近期将对兰州港至盐场堡、十里店至金牛街的航道进行一次较大规模的疏浚。

　　“兰州水上巴士的发展离不开黄河兰州段的旅游开发。”

　　据了解，水上公交在筹划之初，是作为兰州市五位一体(公交、出租车、地铁、公共自行车、水上公交)的公共交通体系的重要组成部分，但随着时间的推移，这一全新的交通方式，在黄河兰州段的旅游开发方面的作用和影响日渐突出。

　　兰州市城乡规划设计研究院一位专家指出，目前兰州水上巴士乘客数量相对较少，在与路面公交的接驳等方面还不完善，相对普通公交的优势并不明显。但作为水上交通工具，水上巴士在黄河兰州段沿线的旅游开发方面具有得天独厚的优势。该专家认为，水上巴士今后的发展方向，应该完善设施，更多地与黄河风情线的旅游结合起来。

　　事实上，李建军告诉记者，水上巴士公司也将发展的目光聚焦在旅游开发之上。“除了水上巴士船只外，今年我们还会增加快艇冲浪、短途游、夜游、安宁黄河湿地游等更多的项目，在梨花节开始前开通盐场堡至什川的‘黄河奇峡’旅游航线，举办‘黄河奇峡’摄影大赛、水上音乐节等活动，另外近期我们还准备在‘五一节’前投放竹排，开展竹排漂流项目……”

　　此外，在8月底前完成线路延伸，继续完善硬件设施，在候船区设置遮阳棚，在码头上开辟兰州特色休闲小吃区域，让市民在坐船的同时，还能随时休闲娱乐。同时，合理调整航次，比如在白塔山、水车园、龙源等景区增加停靠半小时，方便乘客上岸游览、拍照。

　　西北师范大学旅游学院院长把多勋认为，水上巴士将发展方向定位在旅游方面，非常具有潜力。在他看来，兰州水上巴士的发展应融入黄河风情线大景区建设开发之中，但由于产业定位空白，部门协同机制落后，没有统一的旅游产业领导小组，目前黄河风情线大景区的建设非常滞后，已在很大程度上制约了水上巴士的发展，这种情况需要政府部门进一步改善。